В конце мая Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) опубликовала ежегодный доклад «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире», подготовленный совместно с Международным фондом сельскохозяйственного развития и Всемирной продовольственной программой. Доклад содержит неоднозначные выводы о результатах усилий мирового сообщества по решению этой важнейшей глобальной проблемы современности. Профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Лилия Ревенко делится своим мнением об этом документе.
Ежегодные доклады ФАО стали значимыми для мирового сообщества документами, аккумулирующими статистические данные, мнения представителей международных организаций и ведущих мировых экспертов об уровне продовольственной безопасности в мире в целом, а также в отдельных регионах и странах. При этом тематика каждого такого документа специфична.
В этом году доклад имеет подзаголовок «На пути к достижению намеченных на 2015 год международных целей в области борьбы с голодом: обзор неравномерных результатов». Ключевым понятием, на мой взгляд, является «неравномерность», и такое отражение сути современной ситуации с обеспечением жизненно важного права населения мира — получать необходимое для жизни продовольствие — является честным взглядом на проблему.
Обширная, хорошо структурированная статистическая база доклада, лежащая в основе выводов экспертов, не оставляет сомнений в том, что достигнутые средние показатели по миру, сколь позитивно они ни воспринимались бы на эмоциональном уровне, не скрывают того факта, что разрыв между регионами и странами в обеспечении продовольствием остается непреодоленным.
Наиболее критичным остается положение с продовольственной безопасностью в Западной Азии и Центральной Африке, где доля голодающих и недоедающих увеличилась по сравнению с 1990–1992 годами, которые берутся в качестве базы для оценки основных программ. В то же время в Латинской Америке, Восточной и Юго-Восточной Азии успешно реализованы программы снижения уровня недоедания.
По данным исследования, в текущем периоде число недоедающих в мире составило 794,6 млн человек (10,9% от общего числа жителей планеты) по сравнению с 820,7 млн человек (11,8%) в 2010–2012 годах, что является продолжением долгосрочной тенденции. Однако необходимо отметить, что «текущий период» трактуется как 2014–2016 годы, то есть данные по нему являются оценочными. По этим оценкам, в развитых регионах мира доля недоедающих составляет менее 5% от численности населения, а в развивающихся регионах — 12,9%, колеблясь от 41,3% в Центральной Африке до менее 5% в Северной Африке.
Главная особенность документа состоит в том, что анализ уровня продовольственной безопасности дается в период подведения итогов по двум важнейшим документам — решениям Всемирного продовольственного саммита (ВПС) 1996 года и Целям развития тысячелетия (ЦРТ) 2000 года, срок действия которых завершается в 2015 году. Сравнение индикаторов идет по обоим документам, при этом степень достижения целевых показателей по каждому из них разнится. Всемирный продовольственный саммит в качестве базового целевого показателя определил двукратное снижение недоедания к 2015 году, а в Целях развития тысячелетия заложен показатель двукратного снижения голода, поэтому для подведения итогов используются фактически две системы измерений. В ЦРТ введен еще один важный индикатор — распространенность пониженной массы тела у детей до пяти лет, по которому прогресс менее заметен. Причинами этого эксперты считают несбалансированный рацион питания, плохие санитарно-гигиенические условия, отсутствие должного доступа к чистой питьевой воде. Обеспечение этих условий через реализацию экономических программ является более сложным, чем достижение обеспечения физиологических норм потребления калорий.
Проблема методики оценки реального состояния дел в сфере продовольственной безопасности стоит весьма остро и обсуждается на протяжении последних лет как в экспертном сообществе, так и на государственном и межгосударственном уровнях. Особую значимость проблема индикаторов приобрела в настоящее время на этапе выработки мировым сообществом новой программы развития на период после 2015 года. Выработка целей и индикаторов развития, в том числе по продовольственной безопасности, даже была основной темой обсуждения третьей сессии межправительственных переговоров на Генеральной Ассамблее ООН в марте нынешнего года. Чтобы избежать некорректных трактовок данных, ФАО в своих документах дает специальные приложения по методике расчетов показателей, подразделяя их на четыре группы: наличие, доступ, использование, стабильность.
Среди приоритетных направлений снижения голода на планете доклад выделяет обеспечение экономического роста в беднейших регионах мира, поддержку фермерских хозяйств, повышение роли женщин в экономической жизни.
Два блока вызывают особый интерес: связь между международной торговлей и продовольственной безопасностью с акцентом на двоякую роль торговой политики, а также типология кризисов и воздействие различных форм кризисов на продовольственную безопасность.
Несмотря на то, что общим выводом доклада является необходимость наращивания комплексных усилий по всем обозначенным направлениям (что нельзя считать новым явлением), значимым является именно выделение ключевых элементов таких усилий мирового сообщества.
Проблема продовольственной безопасности на протяжении десятилетий является не только гуманитарной, социально значимой, экономической, но и серьезной политической. Давно стало аксиомой, что продвижение по пути ее решения возможно только в русле объединения усилий стран на трех уровнях: мировом, региональном, национальном. В этой связи доклад Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Всемирного фонда сельскохозяйственного развития и Всемирной продовольственной программы 2015 года — свидетельство достижения определенных практически значимых результатов в деле снижения голода на планете.
Лилия Ревенко,
Источник: mgimo.ru